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为又好又快推动两个率先创造良好的法治环境

作者:  来源:  日期:2019年11月10日

  7年的法治建设,法治江苏已成为江苏在全国率先发展、科学发展、和谐发展的一张新名片。

  适应经济社会又好又快发展,江苏是如何一步一步地推行法治化进程的?法治江苏的建设对全国依法治国方略的落实将起到怎样的推动作用?带着这些问题,本刊走进江苏,在浓厚的法治氛围中,专访了江苏省委常委、政法委书记李小敏。

  党委领导、政法委牵头的法治建设探索

  :江苏省是在什么情况下提出 法治江苏 这1战略构想的?

  李小敏:在 十五大 上,党中央明确提出了 依法治国 基本方略。1999年 月15日的第九届全国人民代表大会,将 依法治国 写入了宪法,明确规定: 中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。 这标志着党的政治目标正式转变为国家的政治目标。

  在这一重要的背景下,江苏省委高度重视 依法治国 基本方略在全省的贯彻落实。经过几年的探索,2004年省委颁布了《法治江苏建设纲领》,这在当时是全国第一个省级纲要性文件,江苏正式提出要建成事事有法可依、人人知法遵法、各方依法办事的法治省份,到2020年基本实现全省的政治生活、经济生活、社会生活的法治化。

  面对我国经济社会转型中的各项重大挑战,江苏作为我国经济社会发展较快的沿海省份,既有加快转变经济发展方式的任务,也有要着力破解发展中较先遇到的各种矛盾的任务,特别是围绕中央对江苏提出的 两个率先 要求,无论是大力发展战略性新兴产业和现代服务业,加快转变经济发展方式,还是保护社会公平正义,建设和谐社会等等,不仅涉及体制与机制创新、服务与管理观念更新等各个方面,还触及利益关系调整和人民民主权利的实现,所有这些都离不开法治的引导、规范和调整。因此,省委明确指出:建设一个民主发展、法制健全、政治清明、百姓安宁的和谐社会,是现代化建设的重要内容,江苏实现 两个率先 ,不仅要求经济发达、人民富庶、文化繁荣,而且要求政治民主、法制健全,社会和谐。

  :在过去的7年中,江苏省委在法治江苏建设进程中是怎么一步一步地向前推进的?

  李小敏:一个重要方面,就是构建了具有江苏特色、适应工作需要的领导组织体系。中央确立 依法治国 基本方略后,江苏省委审时度势,于1998年成立了以省委书记担任组长的依法治省领导小组,兼顾推动依法治省工作。《法治江苏建设纲要》颁布后,为进一步加大组织推进力度,省委决策将依法治省领导小组办公室的建制从省司法厅划到省委政法委,明确省委常委、政法委书记任依法治省领导小组副组长兼办公室主任,配副厅专职副主任,省委政法委机关设立了依法治省工作处,省政府专门成立了全面推进依法行政工作领导小组及其办公室。市县两级都依照省里的模式组建了相应机构、完善了相关制度,形成了具有江苏特点的领导组织体系。这就是各级党委统一领导总揽全局、各级党委政法委和依法治理领导小组办公室牵头组织实施、各职能部门通力协作分工负责的法治建设工作组织体制和工作机制。实践证明,这样的体制有利于在省委的统一领导下,充分发挥政法工作整体效能,有利于强化法治建设工作的推动。

  以创新实践探索符合江苏实际的法治建设路径

  :目前全国既没有统一部署指导,又没有成功经验可供鉴戒,江苏在法治省份建设方面是如何探索出一条符合本地特点的法治建设新路径的?

  李小敏:抓探索创新,不断总结推行法治建设的成功经验,是法治江苏建设进程中的又一个鲜明特征。建设法治江苏,我们始终注重发挥各地各部门的积极性、创造性,鼓励和支持实践创新,努力探索符合本地特点的法治建设新路子;在此基础上加强调查研究,及时发现和总结典型经验,以典型引路,不断解决新情况新问题,推动全省法治建设均衡发展。我们确立每年抓一两个典型,做一两件实事,积小胜为大胜;每年评选政法工作创新奖,求真务实,不断获得法治建设新突破的工作方略。2007年以来,省依法治省领导小组先后组织召开了7次全省性的现场会,把一县一区的好做法推广到了全省各地,全省法治建设工作保持了生动活泼、持续发展的良好局面。

  同时,我们还十分注重法治建设工作本身的规范化、制度化。我们在总结各地典型经验的基础上,将其中具有基础性和全局意义的做法举措,经过调查研究和理论研讨论证,及时上升为制度性安排,从而构成 规定动作 和长效机制。仅近三年来,就先后对领导干部学法述法、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉、重大决策社会稳定风险评估等十多项创新工作出台了全省性的制度文件。发源于江苏海安的县长出庭应诉长效机制,被最高人民法院称之为 海安样本 南通现象 江苏品牌 。

  以法治县(市、区和法治城市创建为载体 推动法治江苏建设)

  :从目前的情况来看,法治江苏的建设取得了令人瞩目的成绩,但是,在推动法治江苏建设的进程中也不可避免地遇到了一些难题,比如说无法量化、难以考核、实际效果难以立竿见影等等,您怎么看待法治江苏建设过程中获得的成绩和遇到的问题?

  李小敏:从总体上来看,法治江苏建设已经取得阶段性成效,但是对取得的成绩不能估计过高。我们必须清醒地看到,与经济社会发展的需要和人民群众的期盼相比,法治江苏建设还存在较大的差距,实现法治江苏的奋斗目标,任务十分艰巨。

  比如,学法守法、依法办事的自觉意识和行为习惯还没有在全社会普遍养成;有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生;少数领导干部依法决策、科学决策、民主决策的意识和能力还有待进一步提高。尽管在推动法治建设过程中会遇到这样那样的难题,但是我们深入推动法治江苏建设的决心不能有丝毫动摇,要立足现实,着眼长远,统筹全局,突出重点,开创法治江苏建设的新局面。

  :这几年全国各省市都在加大推动法治建设的力度,相比较而言,您认为法治江苏建设和其他省市推动的法治建设,有哪些可以借鉴和互相学习的地方?

  李小敏:法治江苏建设是一项系统工程,涉及各个方面,具有基础性、根本性和长期性,只有把法治建设的目标任务和工作部署转化为具体生动的实践,形成有力有效的工作抓手,才能有效地推动法治建设。

  江苏省在探索区域法治建设进程中,同兄弟省市相比,最大的亮点是整体联动,以创建法治城市、法治县(市、区)这两个载体为总抓手,抓住依法行政、公正司法、法制宣传3项重点工作,推动法治江苏建设工作不断向前迈进。

  其中,县(市、区)的法治创建活动具有承上启下的作用,通过开展法治县(市、区)创建活动,加快推进县域法治化进程,向下可带动村(社区)基层法治建设,向上可以推动法治城市创建工作乃至全省的法治建设。

  因此,早在2005年省委就决定在全省开展建设 法治江苏合格县(市、区) 活动,当时这在全国是开先河的。省里专门出台了法治县(市、区)创建工作考评内容和考核标准,此后调整为法治县(市、区)先进单位创建,至2010年已进行了三轮考评。考核内容和标准坚持与时俱进,每两年进行一次完善调整,确保创建工作的引领性。比如,将领导班子和领导干部依法执政情况、落实述职述法制度情况纳入考核内容。通过这类形式督促领导干部学法用法、依法履职、严格执法,努力成为法治建设的楷模。

  2009年省委又作出决定:在全省启动 法治城市 创建活动,与此同时,鼓励各地开展了多种形式的基层法治创建活动。目前,全省已经基本形成以法治城市、法治县(市、区)创建为核心,以依法行政和公正司法示范点创建为支持,以企业、乡镇以及村(社区)等基层法治创建为基础的法治创建体系,法治江苏建设始终在服务大局中与经济社会同频共振、不断前行。

  法治江苏建设任重而道远

  :7年的法治建设和探索,开创了江苏法治建设的新局面。您对目前江苏的法治建设水平有怎样的评价?对深化法治江苏建设有何希望?

  李小敏:目前法治江苏建设可以用 成效明显、任重道远 来概括。

  站在新的起点上,我们要充分认识到:深化法治江苏建设,是全面贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要实践,依法治国必须通过推进各省的依法治省进程,进而提高整个国家的法治程度来实现;深化法治江苏建设,是又好又快推进 两个率先 、在新起点上首创科学发展新局面的重要内容, 两个率先 不仅体现在江苏的经济上,社会管理、法治建设也要率先走在全国的前列;深化法治江苏建设,是增进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要基础,江苏这几年平安建设、综合治理工作能够走在全国的前列,没有法治的引领保障是不可能做到的。

  深化法治江苏建设要坚持引领性,就是要牢固树立和始终坚持社会主义法治理念,通过加大教育培训力度,不断提高各级领导干部和全体公民的法治意识,努力把崇尚法治变成一种思惟习惯、生活方式和行动模式;要掌控根本性,就是要彰显法治规范公共权利,保障公民权利的本质要求,深入扎实推进依法行政和公正廉洁司法,依法保障公民合法权益,保护社会公平正义,从源头上、根本上做到维权维稳;要注重实效性,就是要办实事、求实效,切实解决大众的利益诉求,依法解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动保障、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题,努力做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,推动法治建设成果惠及于民,让人民群众逼真感到公平正义就在身边。

  目前,我们正在研究计划2011年至2015年全省法治建设工作。今后一个时期,要充分认识到执政能力新考验、 两个率先 新特征、加强和创新社会管理新部署、广大人民群众的新期盼、对法治建设提出的新要求,坚持以社会主义法治理念为引领,牢牢把握规范制约公共权力,维护公民合法权利、实现社会公平正义的总要求,坚持探索创新,狠抓重点工作落实,全面提升法治江苏建设的整体水平,努力在增强领导干部法治意识和能力、健全体现江苏特点的法规制度、实现法治政府建设的阶段性目标、建立健全公正司法的工作体制机制、加强和创新社会管理的制度体系建设、推动社会主义法治文化建设、形成公民学法用法尊法守法的社会风尚、实现以中心城市为核心的区域法治化等方面取得明显进展,力争把江苏建成依法治省示范区。

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